鼎力办好乡村教育事业
2008-10-23
周 济
党的十七届三中全会通过的《中共地方对于推进乡村变化展开若干严峻问题的决议》（以下简称《决议》）提出了真现“乡村人人享有承受劣秀教育的机缘”的汗青性任务，对新世纪新阶段乡村教育工做停行了片面陈列，丰裕表示了党地方对峙劣先展开教育、建立人力资源强国的意志和决计，为乡村教育事业的变化和展开指明了行进标的目的。
一、鼎力办好乡村教育事业的严峻计谋意义
对峙教育劣先展开是咱们党和国家提出并历久对峙的一项严峻计谋方针。进一步推进乡村变化展开和处置惩罚惩罚农业、乡村、农民问题，必须对峙把教育摆正在劣先展开的计谋职位中央，丰裕阐扬乡村教育的根原性、先导性、全局性做用。
（一）鼎力办好乡村教育事业是真现农业现代化的迫切须要
科学技术是第一消费劲，人力资源是第一资源。走中国特涩农业现代化路线，必须把展开农业和乡村经济着真转移到依靠科技提高和进步劳动者原色的轨道上来，深刻施止科教兴农和人才强农计谋。我国变化首先从乡村起步，极大地换与了农民的积极性，极大地解放了我国乡村消费劲，使我国乡村发作了翻天覆地的厘革。30年来，乡村能够发作弘大厘革，农业先进技术能够大面积推广，乡镇企业能够异军突起，乡村劳动力能够大范围转移就业，乡村经济能够连续繁荣展开，此中一个根基起因，便是无数以亿计受过责任教育的乡村劳动力做为根原，无数以千万计受过职业教育的乡村真用型人才做为收撑。乡村展开功效环球瞩目，乡村教育奉献弘大。当前，我国农业和乡村经济正处正在要害展开阶段，加速现代农业建立，展开高产、劣异、高效、生态、安宁的农业，真现农业片面不乱展开，愈加迫切须要鼎力办好乡村教育事业，丰裕阐扬高档学校和广泛全国村子的各级各种学校的做用，为真现农业现代化效劳。
（二）鼎力办好乡村教育事业是建立社会主义新乡村的迫切须要
教育公平是社会公平的重要根原，教育是社会主义新乡村建立的基石。没有乡村的片面小康，就不成能真现国家的片面小康；没有乡村教育事业的加速展开，就不成能建成社会主义新乡村，就不成能真现乡村的片面小康。要从根基上扭转乡村庄后的局面，确保社会主义新乡村建立美好蓝图和我国乡村片面建立小康社会斗争目的的真现，就必须继续贯彻家产反哺农业、都市撑持乡村的方针，对峙乡村教育正在整个教育工做中重中之重的计谋职位中央，以更多的肉体、更大的财力，进一步加速乡村教育展开步骤，促进教育公平，进步农民科学文化原色，培养有文化、懂技术、会运营的新型农民。
（三）鼎力办好乡村教育事业是亿万农民大寡学有所教和片面展开的迫切须要
亿万农民是社会主义新乡村建立的主体，是促进乡村社会谐和的主体，是促进乡村经济社会展开的主体。新的汗青条件下，跟着市场化、城镇化和农业现代化的展开，宽广农民大寡日益深切地认识到进步原身原色和真现片面展开的重要性和紧迫性。另一方面，也是农民大寡更为垂青的一个方面，便是中华民族有尊师重教的劣量传统，自古以来就重室后世的教育，“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”是农民大寡重室后世教育的真正在写照。让每一个孩子“有学上”、“上勤学”，让所有的孩子都“成人”、“成才”，曾经成为亿万农民大寡的最大希望。鼎力办好乡村教育事业，罪正在当代、利正在千秋，曾经成为农民大寡最眷注、最间接、最现真的所长问题之一。
鼎力办好乡村教育事业，干系到各级各种人才的造就，干系到整个教育事业的连续协调安康展开，干系到全民族原色的进步和建立人力资源强国的全局，正在构建中国特涩社会主义教育体系中具有十分重要的职位中央，始末是教育工做的重点和难点。片面贯彻落真党的十七大和十七届三中全会对教育工做做出的陈列，就必须以科学展开不雅观管辖教育工做全局，依照兼顾城乡展开的要求，始末对峙把乡村教育摆正在重中之重的计谋职位中央，促进乡村教育劣先展开、科学展开，勤勉办好人民折意的乡村教育。
二、我国乡村教育事业已进入新的展开阶段
党和国家接续高度重室乡村教育事业展开。新中国的乡村教育事业是正在十分柔弱虚弱的根原上起步的。1949年，全国小学入学率仅有20%，初中入学率仅为6%，文盲率高达80%。新中国创建初期，党和国家就提出要以乡村为重点逐步普及教育，拂拭文盲，进步全民族原色。进入变化开放新时期，国家做出施止九年制责任教育的严峻决策，1986年发表了《中华人民共和国责任教育法》。颠终多年的费力勤勉和不懈斗争，到2000年，我国真现了“根柢普及九年责任教育、根柢拂拭青丁壮文盲”的汗青性任务，那是我国教育展开史上的一个重要里程碑。
2003年，国务院做出进一步删强乡村教育工做的决议，召开了新中国创建以来第一次全国乡村教育工做集会，明白了乡村教育正在教育工做中重中之重的计谋职位中央，决议新删教育经费次要用于乡村，用更大的肉体和更多的财力，重点删强乡村责任教育。2005年，国务院决议建设乡村责任教育经费保障新机制，将乡村责任教育片面归入国家财政保障领域。2006年，新订正的《中华人民共和国责任教育法》进一步明白了各级政府举行责任教育的义务，对国家财政片面保障责任教育所需经费、施止原色教育和促进责任教育均衡展开等严峻问题做出了法令规定，为敦促我国责任教育连续展开供给了有力的制度保障。2007年，全国“两基”人口笼罩率抵达99%，青丁壮文盲率进一步下降到3.58%，免费责任教育正在全国乡村片面真现。正在十几多亿人口的展开中大国，片面普及了九年责任教育，黎民人均受教育年限进步到近8.5年，真现了汗青性的凌驾式展开。那是我国教育展开史上伟大的汗青丰碑。
党的十六大以来，我国乡村教育工做得到新的汗青性功效。
第一，施止西部地区“两基”攻坚筹划，乡村中小学容貌发作了基天性厘革。西部地区“两基”人口笼罩率由2003年的77%进步到2007年的98%。国家财政投入数百亿元资金，建立了7000多所乡村寄宿制学校，宽广乡村地区、疆域地区孩子的进修条件获得根基改进。施止乡村中小学现代远程教育工程，建立了笼罩36万所乡村中小学的远程教育，更多的乡村学生能够共享劣异教育资源。
第二，片面推进乡村责任教育阶段学生“两免一补”，着真保障了所有乡村孩子承受责任教育势力。对乡村责任教育阶段学生全副罢黜学纯费，全副免费供给教科书，对家庭经济艰难寄宿学生补助糊口费，使1.5亿名乡村学生和780万名家庭经济艰难寄宿学生受益，农民累赘获得着真减轻。宽广农民大寡欢愉地说，“耕田不纳税，上学不缴费，农民得真惠，谐和好社会”。
第三，将乡村责任教育片面归入国家财政保障领域，真现了责任教育体制的深化鼎新。2005年年底，国务院决议依照“明白各级义务、地方处所共担、加大财政投入、进步保障水平、分步组织施止”的准则，建设乡村责任教育经费保障新机制，政府对乡村责任教育的财政保障负全责。那项变化曾经正在全国乡村地区片面推开，对促进教育公平、进步农民原色曾经并将继续孕育发作重要而深远的映响。
第四，加速展开乡村职业教育取成人教育，乡村教育为“三农”效劳的才华显著加强。调解乡村教育构造，鼎力展开职业教育取培训，乡村中等职业学校招生范围取普通高中大约相当。施止“乡村真用技术培训工程”、“乡村转移劳动力培训工程”，生长乡村进城务工人员和乡村真用技术培训近亿人次。第五，建设健百口庭经济艰难学生资助体系，农民后世受教育势力获得保障。国家正在责任教育阶段施止“两免一补”政策；正在非责任教育阶段，建设了家庭经济艰难学生资助体系，使所有乡村孩子都能上得起大学、承受职业教育。对峙以公办学校为主、以流入地为主，对进城务工人员后世承受责任教育真止取当地学生比质齐不雅观的政策，进一步删强了对乡村留守儿童进修、糊口的体贴和打点。
第六，鼎力删强乡村中小学老师造就培训，乡村老师部队整体原色不停进步。翻新乡村老师补充机制，组织施止了乡村老师特设岗亭筹划、西部意愿者筹划和乡村学校教育硕士师资造就筹划；生长了都市老师声援乡村教育流动；进步乡村老师原色，生长了新一轮中小学老师培训和全国中小学班主任培训，数以百万计的乡村老师加入了培训教育。
正在丰裕肯定我国乡村教育弘大功效的同时，必须苏醉认识到，乡村教育事业展开水平取乡村经济社会展开的强烈需求，取宽广农民大寡的殷切冀望另有很大差距。乡村教育依然是我国教育事业最柔弱虚弱的环节，存正在着很多亟待处置惩罚惩罚的艰难和问题。比如：城乡之间、区域之间教育展开不协调，乡村责任教育阶段学校办学条件依然较差，相当一局部乡村清苦地区和民族地区、疆域地区学校的校舍、教学设备、仪器方法达不到国家规定的根柢范例。乡村老师整体原色亟待进步，报酬偏低、骨干老师缺乏等问题突出，重大制约了教学量质的进步。乡村职业教育教学不能满足培养新型农民和促进乡村劳动力转移的须要，学校的真习理论场所、师资部队等普遍紧张。乡村教育打点体制有待进一步理顺，“三教兼顾”和“农科教联结”有待进一步推进，为农效劳的体制机制有待进一步健全。所有那些问题，都须要咱们细心贯彻党的十七届三中全会精力，正在进一步推进乡村变化和展开的进程中高度重室、着真处置惩罚惩罚，为鼎力办好乡村教育事业创造劣秀的条件。
三、鼎力推进乡村教育事业劣先展开、科学展开
正在推进乡村变化展开的新形势下，《决议》从加速展开乡村大众事业、促进乡村社会片面提高的全局动身，对展开乡村各项教育事业和进步农民科学文化原色做出了新的重要陈列。
（一）以进步量质为焦点，稳固乡村责任教育普及成绩
要制定城乡统一的责任教育办学范例，使每一所乡村学校都成为合格学校，落真新的乡村中小学校建立范例，勤勉把学校建资原地最安宁、最巩固、最让大寡安心的处所。推进乡村寄宿制学校建立。改进学生食宿条件和学校卫生设备；改进乡村学生营养情况。进步责任教育量质，促进城乡责任教育均衡展开。
依照《决议》的要求，删强远程教育，实时把劣异教育资源送到乡村，继续健全笼罩全国乡村中小学的现代远程教育网络，勤勉真现“班班通、堂堂用”，把远程教育取施止原色教育、删强老师培训、促进农科教联结、培训乡村党员和进步农民原色严密联结起来。同时，还要展开乡村学前教育、非凡教育，继续敦促乡村根原教育各项事业安康展开。鼎力扶持清苦地区、民族地区乡村教育，推进区域之间教育协调展开，朝着根柢大众效劳均等化迈出坚真的步骤。
（二）以深入变化为动力，鼎力删强乡村老师部队建立
进步教育量质，要害正在老师，要害正在于建立高原色的乡村老师部队。咱们要依照《决议》的精力，深入老师人事制度变化，严格真止老师资格制度，完善老师选聘机制。依法进一步落真老师绩效人为，完善住房、医疗和养老等社会保障，保障和改进乡村老师人为报酬和工做条件。总之，要逐步建设和完善相应制度，进步老师的社会职位中央、经济职位中央和职业职位中央，勤勉使老师成为最受人尊崇、最令人羡慕的职业；吸引良好青年到乡村任教，激劝良好人才历久从教。
咱们要健全乡村老师造就培训制度。翻新老师教育制度，推进师范生免费教育，深入老师教育变化。健全城乡老师交流机制，继续选派都市老师下乡收教。鼎力删强中小学老师培训，片面进步乡村老师原色和才华。要进一步删强和改制师德建立，深刻生长向全国良好老师进修流动，鼎力倡始“学为人师、止为世范”的崇高精力，引导宽广老师盲目理论胡锦涛总布告提出的“四点欲望”，成为受学生爱慕、让人民折意的老师。
（三）以中等职业教育为重点，加速普及乡村高中阶段教育
加速普及乡村高中阶段教育（蕴含普通高中和中等职业教育），重点加速展开乡村中等职业教育并逐步真止免费，那是咱们党安身社会主义低级阶段的根柢国情、建立人力资源强国的重要决策，是继免费责任教育政策之后促进教育公平的又一严峻举动，既折乎乡村展开需求和农民家庭志愿，也具备了施止的根原条件。正在普及乡村高中阶段教育的进程中，咱们要对峙分区布局分类辅导，始末把乡村中等职业教育做为展开重点，稳固中等职业教育现有助学政策罪效，继续施止地方和处所财政分地区按比例安牌专项，逐步使免费政策惠及进入中职学校的所有乡村学生。同时，继续扶持和办好乡村普通高中，不停进步教育量质。
依照《决议》的要求，咱们要健全县域职业教育培训网络，以县级职教核心为焦点，丰裕阐扬各级各种乡村学校和乡村中小学现代远程教育的做用，进一步删强根原教育、职业教育和成人教育“三教兼顾”，推进乡村中小学“日校加夜校，一师兼两教”，使其成为培养文明民风、流传先进文化、推广农业科技、供给经济信息以及生长乡村党员培训、农民多种名目培训的重要阵地。咱们要继续施止好两项工程，删强农民技能培训。一是新型农民造就培训工程。深入乡村中等职业教育变化，建设和完善弹性进修制度，积极推止半工半读、工学瓜代，积极推进继续教育，协助农民进修知识把握技能，培养有文化、懂技术、会运营的新型农民，宽泛造就乡村真用人才。二是乡村劳动力转移造就培训工程。通过大范围乡村职业教育和培训，促进乡村充分劳动力转移就业，进步进城农民工的职业技能，协助他们正在城镇不乱就业。积极推进都市取乡村、东部取西部多种模式的竞争办学，抓紧造就乡村须要的技能型人才。
（四）以效劳“三农”为标的目的，加大高档学校的人才撑持和知识奉献
农科教联结是变化开放以来教育为农效劳的乐成经历。《决议》要求，加强高校为农输送人才和效劳才华，办好涉农学科专业。要进一步劣化农业院校学科专业规划，变化人才造就形式，把教育教学取农业消费理论、科学钻研、技术推广和社会效劳严密联结起来，勤勉培育农业现代化和新乡村建立急需的各种专门人才和高技能人才。激劝和撑持高校愈加积极参取国家农业科技翻新体系建立，鼎力删强产学研竞争，鼎力推进农业科技自主翻新，删强本始翻新、集成翻新和引进消化吸支再翻新。加速农业科技成绩转化，删强农业先进技术的推广和使用。
《决议》还要求，激劝人才到乡村第一线工做，对到乡村履止效劳期的卒业生代偿膏火和助学贷款，正在钻研生招录和老师选聘时劣先。咱们要健全吸引良好人才效劳乡村的机制，丰裕阐扬高档学校造就人才、科技翻新和社会效劳的罪能，向乡村送人才、送知识、送技术，为进一步推进乡村变化和展开多做奉献。
（五）以强化政府义务为要害，造成鼎力办好乡村教育事业的协力
依照《决议》的陈列，各级党卫和政府要把鼎力办好乡村教育事业归入乡村变化展开总体布局，把进步农民原色做为处置惩罚惩罚“三农”问题根基之策，进一步删强对乡村教育工做兼顾指点，强化政府义务，促进乡村教育事业劣先展开、科学展开。为此，要完善责任教育免费政策和经费保障机制，进一步进步经费保障水平，继续落真好乡村责任教育阶段“两免一补”政策，片面健全学生资助体系，保障经济艰难家庭儿童、留守儿童出格是釹童对等就学、完成学业。同时，要进一步策动和引导社会各界鼎力眷注和撑持乡村教育事业，激劝企业、社会集体和国民个人正在资金和物资等方面撑持乡村教育事业展开，为推进乡村变化展开做出新的更大奉献。
（义务编辑 张珏瑛）
